“十四五”时期高质量学校体育体系建设探析

“十四五”时期高质量学校体育体系建设探析——以湖南省为例

彭华，刘伟

（湖南财政经济学院体育学院，湖南长沙，410205）

　　摘要：习近平总书记提出在“十四五”时期建设高质量教育体系。中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁布《关于全面加强和改进学校体育工作的意见》，树立健康第一的教育理念，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。因此，建设高质量的学校体育体系极具理论价值和实践价值，研究认为，建立学校体育共同体，要立足教育新发展阶段，贯彻教育新发展理念，构建教育新发展格局，塑造学校体育新生态需要精准研判学校体育新发展形势，深入探究其重要意义，全面落实中央决策部署，锚定对标习近平总书记学校体育“四位一体”新要求。

　　关键词：十四五时期；高质量；学校体育

　　教育兴则国家兴，教育强则国家强。在“两个一百年”历史交汇点上，今年全国两会通过的《中共中央关于制定国民经济发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称“纲要”），明确了“建设高质量教育体系”的目标导向和问题导向，旨在建成教育强国、体育强国、健康中国，全面实现教育现代化。学校体育体系是教育体系的重要内容，是体教融合的重要环节，是促进体育教育均衡发展的重要方面，我们需深入理解、准确把握、全面贯彻两会精神，建设高质量学校体育体系。

　　湖南是教育大省和体育大省，作为教育与体育工作者要深刻领会、积极贯彻今年全国两会精神，确保全面加强和改革新时代学校体育举措在湖南落得准、落得稳、落得好。

　　一、精准研判“十四五”时期学校体育改革发展的新形势。

　　《纲要》突出以“高质量发展”为主题，坚定不移贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往^[1]。精准研判“十四五”时期学校体育改革发展的新动态、新形势，深刻理解新发展时期高质量标准的“新”和“高”的内涵，深入基层调研，召开多方座谈，广泛听取意见，对规划建设高质量学校体育发展体系极为重要。

　　过去五年，湖南学校体育改革发展取得辉煌成就。始终加强党对学校体育工作的全局领导，深入学习贯彻习近平总书记关于学校体育的重要论述及学校体育工作的重要指示精神，召开全省教育、体育大会，谋划湖南教育现代化发展，对教育强省、体育强省作顶层设计，深入推进湖南教育、体育领域综合性、全面性改革和学校体育治理现代化，湖南体教融合正深入推进，学校体育格局纵深变革。去年，湖南省义务教育阶段体育与健康课课时占总课时达到13.55％，普通高等院校推进 “体育基础课程+体育俱乐部+体质测试”模式并覆盖大学一二三年级试点改革，中考体育持续优化，湖南省校园足球建设硕果累累，创建全国青少年校园足球改革试验区1个，全国青少年校园足球试点县5个，校园足球“满天星”训练营3个，全国青少年校园足球特色学校1256所、省级校园足球试点县市区17个，高校高水平足球队达到11支，省级高中较高水平足球队建设基地25个，足球师资培训达到1.2万人，中小学生常年参加足球运动的人数超过100万。以校园足球为引领，篮球、排球、武术、啦啦操等项目进校园制度化、常态化发展，体教融合不断深化，部门交流愈发频繁，制度对接愈发顺畅，合办赛事愈发增多，校园体育文化百花齐放，百家争鸣。学生体质健康优秀率提升达到5.33％，湖南教育“十三五”规划目标如期实现并取得重大成果，面向人人、促进公平的教育、体育普惠及范围将步入我国教育普及水平中上行列。在全面建成小康社会取得伟大历史性成就之际，全面加强和改进新时代学校体育，为特色社会主义建设培养了德智体美劳全面人才，为经济社会发展筑牢了基石，为湖南“三高四新”战略实现开发了人力资源，为落实“立德树人”根本任务提供了根本保障，为精准促进全民健身贡献了积极力量，为人民对美好生活的向往保驾护航。

　　新冠疫情防控常态化下，“十四五”时期学校体育发展困难与希望同在、新挑战与新机遇并存。《纲要》提出，“全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识”^[2]，并立足国外局势和国内基情进行准确判断。在错综复杂的改革发展局势中，我国教育制度优势显著，教育治理效能提升，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧性强劲，社会大局稳定，人民对教育、体育需求及健康诉求呈现多样化、多元化、层次化趋势，5G、互联网+、大数据、智慧校园建设及社会各界有望重塑以人民为中心的教育新生态，构建学校体育新发展共同体，这些都汇聚了建设高质量学校体育发展体系的多方优势和条件。与此同时，湖南体育教育资源分配不均衡，发展不充分，体育教师缺口较大，体育师资队伍建设还需加强，体育场地场馆设施设备还需完善，城乡教育差距有待减小，教学评价亟待改善与更新，教育创新、扶贫与服务潜力尚未完全释放，同人民对更高质量的教育需求、身体健康需求还有一定的差距，同社会主义建设者和接班人对德智体美劳全面人才需求也存有差距。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于“十四五”时期加快推进学校体育改革发展思路及全面加强和改进学校体育工作指示，抢抓机遇，积极应战，同心协力，集思广益，描划湖南学校体育高质量发展蓝图。

　　二、深入探究“十四五”时期构建高质量学校体育体系的新意义。

　　“十三五”以来，习近平总书记对建设教育强国、体育强国多场合多次数作出重要批示、提出确实要求，深化体教融合，加强和改进新时代学校体育工作，促进青少年健康发展，办人民满意的教育，党中央制定出台实施了一系列相关政策文件措施，为“十四五”时期在新的征程上构建高质量学校体育发展体系奠定了坚实基础。

　　1.构建高质量学校体育体系是坚守“人民至上”理念的根本遵循。人民至上、生命至上，提高和保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价，坚持以人民为中心的发展思想是习近平总书记始终不变的执政理念，是“十四五”规划期政治经济社会文化教育发展的根本遵循，凸显了我国的制度自信。习近平总书记人民至上的执政理念是对我国新时代教育发展规律的精准认识，始终贯彻新发展理念，推动学校体育高质量发展，树立“健康第一”的教育理念，凸显学校体育育人、以体启智、以体厚德、以体促劳功能。《纲要》提出建设高质量教育体系，就是要回答好“培养什么人？为谁培养人？怎么样培养人？”问题，深化体教融合，树立“健康第一”的教育理念，立德树人，五育并举，坚持以人民为中心创造美好体育教育事业，让学校体育成为提高青少年思想道德水平、文化学习素养、身心健康程度的教育举措，体育教育新发展为了人民，依靠人民，体育教育新成果由人民共享，持续满足人民追求美好生活的体育教育需要^[3]。

　　2.建设高质量学校体育体系是构建体教融合新发展格局的基本要求。人才是构建新发展格局的第一资源。以习近平为核心的党中央提出，“十四五”时期着重加速构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，新发展格局需要新型全面型健康型人才，对德智体美劳人才培养体系提出了多元多方位要求。未来五年，在国内外循环的诸多环节，在稳就业、扩内需、保消费、调结构、保民生的多个方面，都需要德智体美劳全面培养的教育体系，培养高质量的人才，需持之以恒培育高质量的基础研究支持；以强健的体魄、健康的身心更好地融入经济大循环，促进城乡消费，改善人民生活品质，在高质量新供给和满足新需求方面，尝试新的研究探索与实践，充分发挥高质量体教融合发展体系在追求美好生活过程中的基础性、保障性、系统性作用。

　　3.构建高质量学校体育体系是实现教育2035长远目标的重要举措。以习近平同志为核心的党中央审时度势、高瞻远瞩，颁布《中国教育现代化2035》，强调“到2035年，建成服务全民终身学习的现代教育体系，总体实现教育现代化，迈入教育强国行列，推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国，为到21世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奠定坚实基础”；《体育强国建设纲要》提出，“基本实现现代化相适应的体育发展新格局，体育治理体系和治理能力实现现代化，青少年体育服务体系更加健全，身体素养显著提升，健康状况明显改善”。为教育、体育协同发展画蓝图、定基调。《纲要》提出的2035年远景目标与其相呼应，旨在实现教育强国、体育强国，构建德智体美劳全面培养的高质量教育体系。湖南要以实现2035年教育现代化、建成教育强省、体育强省为目标，通过15年的谋划布局，以精细化、高效化的战略部署落实到政策行动上，确保政策施行的连续性、有效性和可持续性。“十四五”期间湖南建设高质量学校体育体系的重点在深化体教融合，全面加强和改进新时代学校体育工作，出台三至五年学校体育教师队伍建设和体育场地设施建设行动计划，推进学校体育教学改革，这对落实立德树人根本任务，实现五育并举根本遵循，办人民满意的教育，提升社会主义建设者与接班人身体素养和健康水平^[4]，将是系统性、发展性的重要举措。

　　三、全面落实党中央对于建设高质量学校体育体系的新部署。

　　建设高质量的学校体育体系，是落实教育高质量发展的重要环节，是充分体现以习近平同志为核心的党中央在“十四五”时期乃至2035年建立德智体美劳全面培养的教育体系，满足特色社会主义国民经济和社会发展新需求。整体看，《纲要》明确了多个重点。

　　1.建设高质量学校体育体系必须强化党中央集中统一领导。加强党对教育工作的全面领导，是办好人民满意教育的根本保证。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视关心体育工作，亲自谋划推动体育事业改革发展。在党的十八大报告、十九大报告、全会精神及文件中，对学校体育改革发展和体育系统党的管理和建设作出了新部署、提出了新要求，从全国教育大会明确学校体育“享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”四位一体的发展格局^[5]，到中央深改十三会审议通过《深化体教融合促进青少年健康发展的意见》及中办国办《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，始终坚持党对体育工作全局把控、统筹协调。建设高质量学校体育体系，必须全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，以体育人、以体启智、以体厚德、以体促劳，在建设高质量学校体育体系进程中，坚持马克思主义指导地位^[4]，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会义办学方向，立足基本国情，遵循教育规律，坚持改革创新^[4]，把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功，把党的教育方针全面贯彻到学校体育工作各方面。

　　2.建设高质量学校体育体系要构建“家校社政”发展共同体。《纲要》切实提出建成教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。明确强调“健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育”^[4]，同时也是贯彻实施习近平总书记关于“家庭、学校、社会、政府都有责任办好教育事业”、深入贯彻全国教育大会关于“家校社合作共育”等重要论述及“让学生在体育课中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”、“深化体教融合促进青少年健康发展”等重要指示精神的中心体现。《纲要》顶层设计“十四五”时期高质量教育体系，对新时期立德树人、三全育人、体育育人的基本要求作出新的释义和部署。评估高质量学校体育体系，要有高素质、专业化、创新型的师资队伍和多功能现代化的体育场馆设施，主要看校长、教师及学生的综合素质、身心健康是否持续提升和不断加强。新时期提高教育质量、提升师生素质、促进学生身心健康，重心应聚焦在创新“家校社政”协同发展机制及路径上，解决学生时间稀缺问题，为学生减负，构建高质量学校体育发展共同体，统筹谋划、突出特色、面向人人，推进素质教育，集思广益、齐心协力描画教育与社会共促学生德智体美劳协同发展的同心圆。

　　3.建设高质量学校体育体系要加强供给侧改革确保体育教育公平。

　　《纲要》立足教育发展不平衡不充分基本现状，坚持“教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平”目标导向，出台文件“连环策”。一是打牢高质量学校体育体系基础，着重推动义务教育均衡发展和城乡一体化，提高民族地区教育质量和水平，发展素质教育，不断深化教学改革^[6]，开齐开足上好体育课，加强体育课程和教材体系建设，强化学校体育教学训练，健全体育竞赛和人才培养体系，努力构建德智体美劳全面培养的教育体系。二是创新高质量学校体育发展新供给，全面改善办学条件，配齐配强配优体育教师，要推动健康关口前移，研制学校体育条件基本标准，进一步完善学校体育标准，加快补齐体育师资场地器材建设短板弱项，统筹融合社会资源，增强学校体育技能教育适应性，深化体育结合教、融合教、回归教，努力探索学校体育同教育发展改革要求适应的新供给；三是坚持高质量学校体育体系发展可持续，优化区域学校体育教育资源配置，加快形成点线块结合、东中西、南中北相呼应的学校体育发展空间格局，提升体育教育服务区域发展战略水平，建设一流体育大学、一流体育学科及一流体育课程。要全面深化学校体育领域综合改革，积极完善评价机制，增强改革的系统性、整体性、协同性。

　　4.建设高质量学校体育体系要对接体育课“四位一体”新目标。

　　《纲要》提出“建设体育强国、教育强国，完善终身学习体系，建设学习型社会”，充分体现了教育的“终生”理念，给终身学习和终身体育作了顶层设计，构建“享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”四位一体的学校体育发展格局，在深化体教融合，促进青少年健康发展上，我省取得了显著成效。以校园足球为引领，开发了“幼儿园趣味化、小学兴趣化、初中多样化、高中专项化、大学课系化”学校体育课程体系，将学生纵向体育锻炼全过程与横向全面发展的全要素有机融合，完善了竞技体育后备人才培养体系；按照“教会、勤练、常赛”的要求，构建了区县市省四级纵向递进和大中小幼横向贯通的四纵四横的学校体育教学体系，形成了政府主导、部门主管、协会主抓、学校主动的湖南四主模式。湖南学校体育对标习近平总书记关于教育及体育的有关重要论述及重要批示，正不断实践与探索符合湖南学校体育实际的高质量发展体系，“十四五”时期建设湖南高质量学校体育体系，必将重点推进体教融合过程性改革，按照“健康知识、运动基础、专项技能”横向贯通和“教会、勤练、常赛”纵向递进的学校体育发展体系，推进体育与健康课程改革,结合湖南实际，因地制宜实施学校体育教学改革试点，制定符合大中小学校体育评价改革方案，注重培养学生 “阳刚之气”,树立“健康未来”理念，持续优化中考体育模式，助力高考体育重大变革，推动高质量学校体育体系建设迈上新台阶。

　　参考文献：

　　[1]《习近平谈治国理政》(第一卷),北京:外文出版社、人民出版社,2014年,第25页。

　　[2]中共中央党史和文献研究院.十九大以来重要文献选编：上[M].北京：中央文献出版社，2019.

　　[3]不忘初心牢记使命主题教育办公室.习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编[M].北京：中央文献出版社，党建读物出版社，2019.

　　[4]习近平谈治国理政:第三卷[M].北京:外文出版社,2020.

　　[5]习近平.习近平在全国卫生与健康大会上强调把人民健康放在优先发展战略地位努力全方位全周期保障人民健康[N].人民日报，2016-08-21(3-4).

　　[6]习近平.论坚持全面深化改革[M].北京：中央文献出版社，2018.

　　[7]习近平.在全国教育大会的讲话[N]http://www.gov.cn/xinwen/2018-09/10/content_5320835.htm,2018-09-10.

　　[8]坚持中国物色社会主义教育发展道路培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人[N].人民日报，2018-09-11.

　　[9]习近平:《在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话》,《人民日报》,2020年5月5日第2版。

　　[10]习近平:《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会的报告》,《人民日报》,2017年10月28日第1版。

　　[11]习近平.在纪念五四运动100周年大会上的讲话[N].人民日报，2019-05-01.