6月,河北省石家庄市教育局发布“中小学校服互联网管理平台服务公开招标中标公告”,这意味着石家庄市将上线校服互联网管理平台。近期,石家庄市多所学校发布致新生家长的一封信,指导家长在一款叫做“阳光智园”的App进行购买校服。石家庄市不是第一个选择校服互联网管理平台的城市。据报道,全国16省市校服生产企业于2017年接到当地教育主管部门指令,在指定时间点前必须入驻“校服互联网+管理应用平台”的“阳光智园”APP,否则将取消企业市场准入资格,不得参与本地校服招投标,学校也不得购买其生产、供应的校服。
校服互联网管理平台再陷反垄断风波
事实上,打着“阳光”旗号的校服互联网管理平台,在实际执行过程中,容易演变出为借入驻平台干预校服采购,保护本地校服企业的情况,不利于公平开放的市场营商打造;甚至收取不恰当比例的校服款,损害校服企业和家长利益;平台上正规企业的产品被仿冒、维权难,导致校服产品难以跳脱低质低价的发展“怪圈”。
2018年,媒体对“阳光智园”校服采购收费平台做了曝光,揭露其实际操盘者是一家民营企业,借“互联网+”创新之名,行垄断敛财之实。虽教育部教育装备研究与发展中心及时发布《关于中小学校服工作有关事项的说明》,澄清“阳光智园”校服互联网管理服务平台建设方并非“教育部平台”,并强调校服选购及引入第三方互联网平台必须遵循市场规律和自愿原则,但校服市场关于采购平台的负面新闻时有曝出。
近年来,教育部和相关单位高度重视,结合实际积极探索校服管理机制,不断完善政策,进一步提升管理水平,努力保障校服质量安全、提升服装育人功能。今年6月,广东省教育厅发布公告,对《关于加强中小学生校服管理工作的指导意见(征求意见稿)》公开征求意见。征求意见稿要求,各地教育行政部门及中小学校要加强对校服采购的指导监督,不得对本地校服生产企业采取地方保护。
校服互联网管理平台并非万能良方,家长和学生的意见不容忽视。长期以来,校服的购买者家长和使用者学生对校服采购并无参与权、决定权,甚至没有知情权,易滋生腐败现象。校服采购既然是家长掏腰包,就要让他们“用脚投票”,增加家长、学生在校服采购中的参与度与话语权,以公平开放的市场竞争来促进各地校服质量提升和采购公平,切实提升学生和家长的满意度。打着“信息化”名义的直采平台、收费平台,无疑是为自由交易再加一重壁垒,以“简单粗暴”的狭隘化监管代替科学管理、以“平台直采”的技术动作替代阳光透明的家长诉求,更是涉嫌违反《反垄断法》。
既当裁判又当选手?校服采购谁做主?
事实上,《反垄断法》的酝酿过程可追溯到1987年。1987年8月,反垄断法起草小组成立,隔年提出《反对垄断和不正当竞争暂行条例草案》。1993年9月,反不正当竞争法“单飞”通过,留下反垄断法悬而未决。直到2007年8月30日,《反垄断法》表决通过,长达14年的“立法长跑”结束了。
立法期间有一个争议焦点问题——由谁来执行《反垄断法》?结果显示,“反垄断法第一案”发生在诉讼领域。2008年8月1日,北京4家防伪企业联合状告原国家质检总局,称其强制推广中信国检的电子监管码业务,涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争。一个月后,北京市第一中级人民法院以“诉讼超过法定起诉期限”为由,作出“不予受理”的裁定。
首个进入司法实质审理程序的案件直到6年后才出现。2014年4月,深圳斯维尔状告广东教育厅在“工程造价基本技能赛项”省级比赛中,指定广联达软件为独家参赛软件的做法,有滥用行政权力之嫌。2015年2月,广州中院一审判决斯维尔胜诉。随后,广东省教育厅和本案第三人广联达双双提起上诉。2017年广东省高院作出终审判决:驳回上诉,维持原判。至此,首个进入诉讼程序的行政垄断案,历经三年以“民告赢官”而落槌。
地方既当裁判又当选手,“反垄断法第一案”与当前校服互联网管理平台的情况颇为相似。诚信是政府公信力的基石,而公平竞争审查制度则是维护市场秩序、促进经济健康发展的关键。地方政府诚信问题关系到政府形象和公信力。如果地方政府在政策制定和执行过程中出现诚信缺失,不仅会损害公众利益,还会导致投资者信心下降,进而影响地方经济的发展。“公平竞争的前提条件是公平,竞争的本质是市场的灵魂。在活跃的市场中,可以通过管理来提高效率;然而,过度干预会抑制市场活力。”上海政法学院经济法学院教授、博导丁茂中认为。
“长远来看,校服行业需要匹配全国统一大市场建设,严禁垄断行为,促进良性竞争,实行品牌化管理,保护知识产权,支持中小企业的发展。”江苏省纺织产品质量监督检验研究院副院长蒋洁蓉表示,校服质量提升是人心所向,依托公平竞争大市场、可持续产业链、“政府、企业、家、校、机构”共治机制,可协同实现校服全生命周期质量共治,不断提升学生群体校服质量获得感。
校服采购过程还需政府、学校和企业以学生利益为重,将校服选择权交还给学生和家长,利用市场机制满足实际需求,共同推动校服行业向善向美;从而以美育浸润学校,推动学校文化建设迈向新的高度。
