近年来，河南省济源示范区财政局加强政府采购制度建设，探索改进政府采购监管方式，以“优化服务、强化监管”为抓手，以“降低成本、提质增效”为目标，采取“一个平台、两张清单、三个率先、四项监管、五项政策”等一系列措施，着力打造一流政府采购营商环境。
在使用 “一个平台”实现规范高效方面，济源示范区全面开展政府采购“一网通办”电子化，实现政府采购项目全流程电子化，融合财政预算、政府采购电子平台与公共资源交易平台，做到采购预算、采购交易、合同签订等全流程在线办理无缝衔接，全程无纸化操作，大幅提升采购效率、监管能力和服务水平。同时，通过平台开展远程异地评标，可为企业节省差旅费等投标费用300多万元；外地企业参与的占比从20%增长到65%；中小微企业中标率由80%提高到95%。
在厘清“两张清单”实现市场主体“降成本”方面，建立“正面清单”，免除投标、履约保证金，标书成本费，CA 制作费等，助力企业降本增效。济源示范区自2022年3月1日起全面实现政府采购项目免收履约保证金。目前免收保证金惠及200多家中小微企业，为企业减少占用资金达5000万元。同时，建立“负面清单”，划定政府采购活动的57项235条禁止行为“红线”， 清理违反公平竞争的规定做法，消除限制企业参与政府采购的不合理门槛。
在实行“三个率先”实现提质增效方面，一是在全省率先实现电子营业执照和电子印章同步发放使用。在政府采购过程中，企业只需凭借电子营业执照，即可实现一键扫码、自动录入数据，全程免费，实现多用户共享、多平台互通功能，切实提高政府采购效率，有效降低政府采购交易成本。二是率先推行合同在线签订、电子发票在线开具。首笔政府采购电子合同于2022年12月成功实现在线签订，并于2023年1月成功开具全省首张政府采购数字化电子发票，实现了政采业务的“不见面、零距离、立即办”。三是率先开展在线自动查询比对。新增招标文件自动查询比对功能，将负面清单、政府采购文件范本嵌入政府采购电子化平台，减少采购文件的差错率。已为137家采购单位、36家政府采购代理机构提供了327次在线检测比对。
在强化“四项监管”实现无缝监督方面，突出事前监管，严格落实采购人主体责任，不断健全内控管理制度。树立“无预算不采购、不超预算采购”理念，合理设置政府采购需求，不断加强合同履约管理。落实事中监管，结合政府采购项目，对政府采购意向公开、文件编制、政策执行、需求管理、预算编制和执行情况等进行全流程监督评价，为中小微企业参与政府采购活动提供公平竞争的市场环境。强化事后监管，持续对已实施的政府采购项目进行监督检查，将政府采购项目从采购公告、结果公告、采购合同、质疑答复到违法违规和失信行为等方面信息均在指定的信息平台发布，同时畅通投诉渠道，让采购人和供应商充分享有知情权，接受社会各界监督。此外，开展专项监督检查，加强与监察、审计部门的协同合作，形成财政、监察、审计及其他有关部门共同配合的有效监督机制，对政府采购活动实施全过程全方位监督。
在落实“五项政策”实现贴心便利方面，一是坚持“一套免除”，免除投标保证金、免收标书费、免费下载电子标书。采购人可根据项目特点、中小企业诚实信用等情况免收履约保证金或者降低缴纳比例，允许企业通过保函、电子保函等非现金形式缴纳保证金。二是落实“一项扣除”。在进行项目评审时，将面向小微企业的货物和服务采购项目价格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。大中型企业与小微企业合作的，予以4%—6%的价格扣除优惠，并将相应标准嵌入招标文件中。三是强调“一个面向”，设置专门面向中小企业提供采购优惠政策。今年上半年，已完成政府采购金额达24675.2万元，其中有89家中小企业受益，实现采购金额达21960.9万元，占比89%。四是重视“一份承诺”，推行政府采购领域信用承诺制度。供应商在参与政府采购活动时，仅需出具一份信用承诺函并对承诺事项负责，即可免交多项证明材料。五是坚持“最低比例”，将提高预付款比例列入重要管理事项。目前中小企业首付款支付比例原则上不低于合同金额的50%。今年上半年，已有103家采购人与中小微企业签订预付款合同，已付预付款达9137.4万元。此外，开辟政府采购合同在线融资“绿色通道”，实现中小企业融资在线办理。今年上半年，通过政府采购合同融资已为11家中小企业发放贷款达1494.7万元。
（袁瑞娟）
