今年以来，湖北省黄冈市财政局实施“1234”工作法，推动“大代理”闭环管理，引导政府采购代理机构向全生命周期服务转型，促进政府采购合作新模式改革先行区试点提质增效。
据了解，目前全市共有14个项目签订了政府采购“大代理”委托协议，并按照全生命周期服务要求组织实施，已有6个项目完成了履约验收。专业的市场调查和风险分析显示，累计节约财政性资金300余万元，14个项目实现了零质疑投诉。
——“一盘棋”谋篇布局，做好全流程统筹。在全市推进市、区、县一体化政府采购合作新模式改革试点工作，成立黄冈市以“大代理”新理念构建先行区改革试点工作领导小组，市财政局主要领导任组长，通过深刻领会党的二十届三中全会关于全面深化政府采购制度改革的精神与重大意义，黄冈市先后出台一系列配套政策文件，引导代理机构为采购人提供采购需求设定、合同签订、履约验收等全生命周期服务，并对重点改革任务提出纲领性意见，强化制度保障。系统梳理政府采购项目重点环节的改革任务，把一个总目标细化成“八项任务清单”，择优选取5家代理机构参与改革试点，明确各方当事人责任分工，定期统计“大代理”项目实施进度表，实现项目全生命周期闭环管理。
——“两步走”穿透执行，做细全覆盖服务。鼓励先行先试、大胆创新，充分运用大数据等信息化技术，建立形成一套标准明确、运转流畅的服务运行机制，把财政部门服务链条延伸至项目实施“最后一公里”。用活智能系统“赋能”，开发黄冈市政府采购需求管理、估价助手等系统，运用大数据和人工智能技术，为代理机构和采购人提供全流程智能化服务，提升财政资金使用效益，提高项目采购质量。深入项目现场“实战”。多次深入“大代理”改革试点项目现场调研，了解改革的难点堵点问题，分析研究解决措施，充分发挥政府采购监管部门的“探头”“哨兵”“参谋”作用，为采购人和代理机构提供细致的全覆盖服务。
——“三维度”夯实基础，做实全方位保障。黄冈市财政局出台相关文件，不断规范采购项目的全过程合规性，推动每个环节做到程序合法、结果高效、自成闭环。及时梳理总结日常监管中的典型案例，适时开展“政府采购宣传月”活动，组织代理机构、采购人和供应商进行面对面地交流互动，提升专业能力，逐步完善典型案例库，分类型分领域逐步细化完善，目前案例库数量已达100余个。引导代理机构加强政采业务学习，今年以来，黄冈市财政局累计培训采购人和代理机构达600人次。
——“四方面”协同推进，做深全链条管理。明确“大代理”委托协议内容，精心设计《黄冈市政府采购“大代理”委托协议》模板，明确6大项18小项的全生命周期代理范围，引导代理机构把好责任关、质量关。做实事前需求调查分析工作。引导代理机构协助采购人进行必要的市场调研，科学合理设置采购需求，形成书面形式的需求咨询、需求调查等报告，及时帮助采购人发现资金层面、技术路线和市场行业的变化，提升采购质效。加强合同履约风险管理力度。引导代理机构要帮助采购人对项目履约风险进行预测和分析，出具合同风险审查报告或意见书，将采购人风险降到最低。并协助采购人组织项目履约验收，出具项目履约验收建议书或报告。建立事后综合评价工作机制。市财政局印发文件，从诚信评价、业绩评价、专业知识评价、企业基本情况及附加分五个部分对代理机构进行综合评价，并嵌入黄冈市政府采购电子交易平台，实行动态评价和管理。
（黄蔚钦）
