前不久，财政部发布了《政府采购代理机构监督检查办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），以加强对代理机构的监督检查。相较于《政府采购代理机构管理暂行办法》，《征求意见稿》有两大亮点。
一是突出重点，兼顾效率。《征求意见稿》在结构的层次性、逻辑的严密性、内容的完整性等方面都更加完善，不仅明确了检查重点和检查频次，而且还兼顾了效率问题。
二是将代理机构检查情况与信用评价体系建设相挂钩。自2014年资质取消后，代理机构从最初的三四千家，发展到现在的八九万家。在行业发展壮大的同时，一些不良代理机构以低价频频获取委托项目，然后向供应商违规收费，甚至在监管部门的严厉打击下，准备“多个马甲”，试图“一个不行换另一个”，严重扰乱了行业秩序。《征求意见稿》第三十二条提出，“财政部门应加强代理机构专业评价，将处理处罚结果作为评价的参考依据，强化评价结果运用，引导采购人自主择优选择代理机构。”笔者认为，此举将有利于推进社会代理机构信用评价体系建设，整治代理机构行业乱象，推动代理机构重视服务质量。
采购代理属于咨询行业，专业性高、政策性强，工作内容也在逐步增加。面对行业内卷的现状，笔者认为，告别“程序员”，走专业化道路，开启全生命周期咨询服务，是代理机构打开新的一片蓝海市场的必然之路。然而，大部分采购单位仍在执行已废止的代理费标准（即《招标代理服务费管理暂行办法》，业内通常称之为1980号文），有些部门甚至要求在该办法的基础上再打折。如此一来，优秀的代理机构没有足够的收入去支持创新研发，更无法吸引和留住优秀人才，不利于整个行业的长远健康发展。
以需求调查为例，财政部于2021年印发的《政府采购需求管理办法》提出，“采购人在确定采购需求前，通过咨询、论证、问卷调查等方式开展需求调查，了解相关产业发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息，可能涉及的运行维护、 升级更新、备品备件、耗材等后续采购，以及其他相关情况”。实践中，往往是代理机构协助开展需求调查。然而，在行业竞争激烈的大环境下，由于没有明确的质量标准和收费标准，加上采购人对此也没有相应的预算，目前大部分代理机构仍只收取代理服务费。这在客观上无疑增加了代理机构的负担，降低了需求调查的质量，甚至部分中小代理机构将需求调查流于形式。
因此，笔者建议，相关部门应尽快出台有关收费标准，或者以指导性案例的形式，在工作质量、收费标准和方式上给予采购人和代理机构一定的引导，从而推动代理行业健康发展。
（作者单位：北京汇诚金桥国际招标咨询有限公司）
