济南市认真落实教育部等三部门印发的《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划》，以满足特殊学生的终生发展需求为出发点和落脚点，聚焦“全覆盖”“全贯通”“全链条”“全提振”，努力构建特殊教育优质融合新局面。
聚焦全覆盖，高标准构建“全学段—零拒绝”的特殊教育育人体系
切实保障义务教育阶段特殊儿童均“有学上”。2020年出台《济南市义务教育阶段适龄残疾儿童少年入学鉴定工作流程（试行）》，切实做好适龄残疾儿童教育安置工作，义务教育阶段的残疾儿童教育安置率达到100%。以特教幼儿园和附设特教幼儿园的安置形式发展学前特殊教育。全市13个特殊教育学校均增设幼儿园或学前部（班）附设学前班，全面开展医（康）教结合的学前康复教育研究与实践。全面推进以职业教育为主的高中阶段特殊教育。积极探索开展“3+2”高职阶段特殊教育，深化校企合作，产教融合，激励学生成人成才。截至目前，济南市已经形成以普通学校随班就读为主体，以特殊教育学校（班）为骨干、以送教上门和远程教育为补充的特殊教育育人体系，将“一个都不能少”等特殊教育关爱落到实处。
聚焦全贯通，高水平打造“专业化—协同性”的高端特教专家智库
一是专业帮扶共建。2020年，成立2个“1+X”特殊教育发展共同体，推动特殊教育学校和普通学校结对帮扶共建。2023年，成立了济南市特殊教育集团，充分发挥济南特殊教育中心优质资源带动、辐射和引领作用，推进集团化融合办学。二是建设专家智库。统筹各级民政、卫健、残联、社会团体多方专业力量，探索成立“高校—科研机构—行政部门—残联—特校”多元主体特殊教育专家智库，研制“特殊教育普惠发展指标体系”，编印《济南市送教上门工作手册》《济南市巡回指导工作手册》，确保特殊儿童的教育和康复一体推进、一体落实。三是优质集群发展。充分发挥专家在创新集团化办学模式、优化集团化办学机制中的指导作用，凝练专家团队在特殊教育领域办学理念、教学管理、文化建设、课程改革等方面智力优势，促进制度共立、资源共享、特色共创。
聚焦全链条，高质量构筑“普惠性—增福祉”的特殊教育保障机制
一是持续完善特殊教育政策体系。制定《济南市特殊教育三年发展规划（2023—2025年）》《济南市“十四五”特殊教育发展提升行动计划》《济南市教育局关于实施特殊教育学校办学质量达标三年计划（2023—2025年）指导意见》等系列配套政策，确保特殊教育实践“有法可依”“有章可循”。二是强力提升经费保障水平。2020年起大幅提升残疾学生生均公用经费标准，创新实施公办特殊教育学校和义务教育阶段随班就读残疾学生“综合补助定额”。2019—2023年共投入特教公用经费及生活费26441万元，实现“全学段、全免费”，最大化为学生谋发展，为家庭减负担。三是大力培植高素质师资队伍。以“教育家精神”引导特教师资队伍高质量发展。通过开展融合教育师资培训班、特教教师专业能力专项提升培训、特教教师基本功大赛等各项活动，构建纵向衔接、横向融通的教师专业发展支持体系。四是全域完善资源保障平台。截至2024年4月，全市共建成2个市级资源中心、14个区县资源中心、252个资源教室，形成“市级资源中心—区县级资源中心—学校资源教室”融合教育三级支持体系，区县资源中心统筹现有康复资源，上下联动，最大限度为随班就读学生提供资源保障，实现资源支持的无缝隙对接。
聚焦全提振，高效能形塑“效果优—辐射广”的特殊教育引领品牌
一是创造性利用济南“泉家文化”，首创“泉融和”特殊教育融合教育品牌。截至目前，全市有6个区获评全省随班就读示范区，61所学校（幼儿园）获评随班就读示范校；相关案例获评山东省2023年度教育综合改革和制度创新十大典型案例，融合教育经验在国家级论坛会议上推广。二是培育出“泉家共成长”品牌，打造了高质量家庭特殊教育新样态，相关决策经验做法被新华社、《人民日报》、《中国教育报》等媒体报道，为全国特殊儿童、青少年家庭教育建设改革贡献了济南智慧、济南方案和济南力量。
