江苏省扬州市自2023年12月顺利上线公共资源“双电无U”数字交易新模式以来，率先将电子证照、电子印章和硬件加密技术有机融合、功能叠加，创新应用于公共资源交易场景，实现交易主体全程无介质参与招投标活动，为市场主体提供更便捷、更有利、更安全的公共资源交易平台服务。
统计数据显示，“双电无U”模式上线以来，电子营业执照申领企业超300家，调用超2400次；电子印章申领达到48户，调用超800次，得到了全国各地用户的肯定。
扬州的“双电无U”模式是将公共资源交易电子平台对接国家电子证照系统和本地的电子印章系统，同步开发外地企业电子印章制作系统，以电子营业执照为载体，结合电子印章和硬件加解密技术，将传统介质锁功能逐一剖解并线上复刻，为招标投标主体提供身份唯一性认证、电子化签章和专属加解密算法服务，开辟了企业没有CA证书也能开展和参与交易活动的新路径，通过释放数据资源优势，化解CA证书互认困境。
在“双电无U”模式下，招投标主体无需购买CA锁，通过官方渠道免费申领本企业的电子营业执照和电子印章，扫码登录交易系统即可完成各环节的操作流程，节省企业购买和续费传统介质锁的各项支出。以扬州市交易平台主体库中现有房建（市政类）约1万用户为基数，按照每个企业一主锁两副锁的标准进行测算，每年可节约CA锁成本超千万元。从“双电无U”模式的用户分布情况来看，除江苏以外，使用频次从高到低分别为河南、安徽、北京、重庆、辽宁、浙江、广东、四川、福建等地。正是由于规避了传统介质锁本地化办理的复杂程序，“双电无U”模式才能吸引更多省外和市外企业首次来扬州投标，提升了充分开放、公平竞争的公共资源交易市场环境，这也是扬州服务统一大市场建设的有力举措。
“双电无U”模式按照国家商用密码算法标准、硬件设备国产化配置等要求，本地化部署硬件加解密设备和政务服务云资源，统一配套安全管理策略，可靠性、安全性更高，保障交易活动平稳开展。创建公共资源交易专用的“私有云”用于存储秘钥，构建招标人、投标人、交易中心等多侧加密策略，保障了投标人的解密权益。“双电无U”模式采用的是解密所需电子钥匙备份容错机制，为投标人私钥升级形成“pin码”二次保护和备份服务。一旦投标人忘记“pin码”，只需上传秘钥备份文件，即可解密投标文件，避免了传统介质锁因难保管、易损坏、无法及时补办而退出投标活动的风险。该模式依托的电子营业执照可以由法定代表人授权特定自然人使用，并设置授权时间，更有利于组织架构复杂的大型企业加强对投标行为的内控管理。
下一步，扬州将巩固和拓展“双电无U”数字交易模式成效，坚持数据与政务服务双轮驱动，积极探索人工智能等一系列前沿技术赋能公共资源交易中心核心业务，着力提升公共资源交易服务的规范化、标准化、智慧化水平。
（朱祎）
