财政部近期颁发的《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》，将原有的采购“现有产品”，变成了采购“未来产品”，在满足采购人采购需求的同时，又激励了民营企业等社会力量创新意识。
政府采购所采购的产品为货物、服务、工程三类。特别是货物采购，通常为现有的己知产品，而政府采购合作创新采购，采购的是未来产品，需要供应商采用新的技术原理与方法，专研出更符合行业发展的工艺或替代产品。对于专业扎实、善于总结创新的企业，当采购人提出研发目标时，完全有能力、有针对性地提出新的生产工艺或新的技术原理，来实现采购人的研发目标。
以单警非致命性武器研发为例，为保证人质安全，公安机关现有压制劫匪的方式以手枪等致命性武器为主。在人权保护的主义下，强调了在执法过程中减少对劫匪的伤害。为此，公安机关就能以“单警非致命性武器”做为研发目标，进行合作创新采购。
公安机关经发布公告，谈判小组评审，确定研发供应商。研发供应商在规定的时间内制成研发样品，公安机关对样品进行验收合格后，谈判小组按照首购产品的评审标准，最终确定电击枪为创新产品的首购产品，并在以后的“单警非致命性武器”政府采购活动中推广。
《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》中还建立了风险分担与激励机制，有效降低了中小企业创新的经济负担。长此以往，必将使中小企业敢于创新、勇于创新，达到财政资金对全社会应用技术研发的辐射效应，促进民营企业的科技创新。
合作创新采购方式同时也对采购人提出了创新意识要求。采购人不仅要做好市场调研，提高采购方案的科学性、可行性、合规性，也要对自身的职能、相关行业的发展、人民对政府服务的要求有清晰的认识，以便拟定更有科技性、可持续发展的创新概念，确保研发目标更有市场价值，达到预期目标及效果，以免出现无法克服的技术困难等情形，致使研发失败或者部分失败。
（作者单位：江苏省盐城市公共资源交易中心）
