教育装备采购网
优秀案例580*60 校体购2

代建制下采购人切忌推诿扯皮

教育装备采购网 2023-06-30 09:27 围观1513次

  案例回放

  某大学新建一栋办公大楼,学校为项目的建设单位,项目采用代建制模式,学校委托专业化的A咨询机构作为代建方。在预算批复后,学校及时委托采购代理机构对办公楼多联式空调机供货及安装采购项目公开招标,在招标公告发布后,共有9家供应商参与投标。开标后不久,代理机构组织评审,学校委托代建方的李某作为采购人代表参与评审。经评审,最低价投标人B公司中标,该公司投标的品牌为国内低档品牌。采购中心在媒体上发布了中标公告,公告内容包括采购人和采购代理机构的名称、地址、联系方式,项目名称和项目编号,中标供应商名称、地址和中标金额,多联机的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及评审专家的名单。

  中标结果刚上网公示,代理机构就收到了投标人C公司的质疑函,质疑的主要内容是:中标公告发布的投标人B公司,多种型号的室外机主要技术参数(制冷量和制热量)明显负偏离采购需求的技术要求(并提供了相关证据),依据招标文件要求,主要技术参数满分20分,负偏离严重的,该项得分最低只有3分,因此,A公司总得分无论如何也不可能第一,要求确认中标结果无效。”

  代理机构在受理C公司的书面质疑后,核实了相关情况,确实存在以上情形,如果按偏离打分,A公司总分估计倒数第二或倒数第一。代理机构向监管部门汇报后,监管部门要求原评审委员会重新评审。代理机构业务员通知了采购人代表和原评委,作为采购人代表的代甲方李某已委派到国外,一时半会儿回不来,因此,业务员要求学校委派另一名采购人代表参与评审。校方指出,项目采用代建制,新上任不久的校领导建议由代建方再指派其他人参与评审,校方不再指派代表。但代建方则认为,校方是建设单位,属于采购人,派谁去应当有校方的书面委托,而且当时代建方的李某作为采购人代表参与评审,也是基于校方的书面委托,代建方无权随便指派采购人代表。

  问题引出

  在代建制模式下,关于采购人代表的看法,谁的观点正确?

  点评分析

  本项目采用代建制模式,学校委托专业化的A咨询机构作为代甲方,校方作为使用人。校方认为,项目采用代建制,应由代建方再指派代表参与评审。但代建方认为,校方是建设单位,属于采购人,派谁去评审应当有校方的书面委托,而且当时代建方的李某作为采购人代表参与评审,也是基于校方的书面委托。

  在上述案例中,笔者认为,代甲方的观点是正确的,因为在项目批复中校方是建设单位,预算资金也是批复给建设单位的,校方就是采购人,其采购人主体的角色不可随意更改,更不会因为代建制模式而改变,代甲方无法取代采购人或建设单位角色,只能在采购人项目建设单位的授权范围内代替采购人组织招标活动、管理项目建设。在代建制模式下,代甲方对招标采购活动的组织与管理应秉承采购人的书面授权内容,代为执行。就招标采购活动而言,代甲方可以在一些必要的环节代替采购人履行义务、行使权力和承担责任,但需要指出的是,并非所有责任、义务和权力均可由代甲方代为行使,需要结合实际情形分析法律所规定的具体程序或行为的性质。如,在开标、评标过程中,采购人可以授权代甲方作为采购人代表,代替采购人参与开标、评审、发表意见。在现场踏勘环节,代甲方则可代替采购人组织进行。值得注意的是,所有的签章确认手续均应由采购人完成,并需加盖采购人的公章,本案例的委派采购人代表也必须由采购人来指派。

  代甲方作为实际组织项目建设实施的管理单位,在我国现行体制下,其并非项目的立项和资金使用单位,也不是项目的建设单位,故其不是采购的主体,只能在采购人授权范围内组织开展项目建设的管理工作。目前,代甲方的主体地位并未得到政府采购相关法律的明确承认,其开展工作的程度与过程缺乏相应的法律规制与约定。

  采购人是重要的政府采购当事人,是采购活动的主角和责任主体,而采购人代表在政府采购环节中有着不可替代的重要作用,采购人应该合理合法地使用好“委派采购人代表参与项目”这个权利,以确保政府采购的顺利进行。采购人在派出自己的采购人代表时绝不能乱点兵,也不可随意“抓差”,选派的采购人代表应该具有代表采购人发表意见的能力,具有项目评审的基本素质。代理机构在核查采购人代表身份时,必须核查是否有采购人的书面授权书,并注意核查加盖公章的单位主体是否适格。《财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》(财库〔2012〕69号)指出:“采购人委派代表参加评审委员会的,要向采购代理机构出具授权函。”

  (作者单位:上海市政府采购中心)

来源:中国政府采购报 作者:马正红 责任编辑:逯红栋 我要投稿
校体购终极页

相关阅读

  • 河南禹州:建立政府采购约谈工作机制
    中国政府采购报07-19
    日前,河南省禹州市财政局根据相关法律法规,建立起政府采购约谈工作机制,以政府采购监管新机制强化采购主体责任,进一步促进采购效率提升。据了解,为进一步优化政府采购营商环境,推进政府采...
  • 如何确定质疑期限起算时间
    中国政府采购报07-19
    案情2024年5月7日,某市疾病控制中心医疗器械采购项目评审结束,当日采购人定标,次日在省政府采购网上公告中标结果。第二中标候选供应商A公司认为评审得分不合理,侵害了自己的合法权益,于5月...
  • 合作创新采购项目的维权之“道”
    中国政府采购报07-19
    质疑投诉是政府采购法赋予供应商的救济权利,是市场主体维护自身权益的有效途径,也是促进政府采购活动公开、公正、公平的关键所在。2024年4月26日,财政部印发《政府采购合作创新采购方式管理暂...
  • 内蒙古呼和浩特土默特左旗:扎实做好政府采购监管工作
    中国政府采购报07-19
    今年以来,内蒙古呼和浩特土默特左旗财政局采取两项有力举措,扎实做好政府采购监管工作,进一步提高政府采购效率,为各职能部门提供更加优质的政府采购服务。一方面,落实厉行节约,促进合理采...
  • 湖北宜都:“大代理”模式实现采购质效大提升
    中国政府采购报07-19
    日前,湖北省宜都市第一份政府采购“大代理”服务合同在宜都市财政局签订,“宜都市特许经营权项目实施方案编制咨询服务”项目代理服务电子合同通过数据汇聚平台实现上传。据了解,宜都市财政局...
  • 河北承德:推出政采“周清理月汇总”工作机制
    中国政府采购报07-19
    今年以来,河北省承德市财政局在全市范围内创新推行政府采购领域清除隐性壁垒“周清理月汇总”工作机制,将以往每年或阶段性组织的专项清理整治工作纳入日常监管范围,明确政府采购领域清除隐性...
  • 标准化是实现政府采购智能化的前提
    中国政府采购报07-19
    智能化是现代人类文明发展的趋势,更是政府采购制度改革发展的目标。《深化政府采购制度改革方案》提出,要加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度...
  • 天水打通政府采购监管“最后一公里”
    中国政府采购报07-19
    近日,甘肃省天水市财政局与市公共资源交易中心(以下简称中心)依托新建立的问题线索移送和协同联动工作机制,发现并处理了一起政府采购违法违规案件,打通了政府采购监管的“最后一公里”。据...

版权与免责声明:

① 凡本网注明"来源:教育装备采购网"的所有作品,版权均属于教育装备采购网,未经本网授权不得转载、摘编或利用其它方式使用。已获本网授权的作品,应在授权范围内使用,并注明"来源:教育装备采购网"。违者本网将追究相关法律责任。

② 本网凡注明"来源:XXX(非本网)"的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责,且不承担此类作品侵权行为的直接责任及连带责任。如其他媒体、网站或个人从本网下载使用,必须保留本网注明的"稿件来源",并自负版权等法律责任。

③ 如涉及作品内容、版权等问题,请在作品发表之日起两周内与本网联系,否则视为放弃相关权利。

校体购产品