危险废物处置服务采购是高校政府采购的高难度项目，采购成功与否直接关系到高校危险废物处置服务的能力、效率和水平，且事关安全问题。为依法合规、高效成功地完成采购，南京大学深入调研、细化需求，依规设置资格条件，科学编制采购文件，采购实施顺利完成，采购结果令人满意。回顾这一高难度项目的采购过程，笔者认为，以下四方面工作必不可少。
充分认识采购项目的必要性和重要性
危险废物，是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。随着教学科研事业的发展，南京大学实验室的危险废物种类和数量都有不同程度的增加，亟须进行妥善处置。
危险废物不可随意排放，随意排放会对水体、大气、土壤乃至人体健康造成巨大危害；危险废物也不可长期储存，除了健康危害，还可能会引发火灾和爆炸等危险性事故；危险废物也不易处理，只有具备专业资质的服务机构才可以对其进行收集、转运和处置，高校并不具备将危险废物无害化处理的工艺和能力。
深入调研采购项目的市场供需情况
危险废物的特点决定了行业壁垒较高，无论是资金成本、技术成本还是运营成本都不低，是国家严格管控领域，行业资质获取并不容易；根据市场调研情况，南京具有实验室危险废物处置能力的供应商数量有限，竞争空间较小；受运输成本资质等各种因素的限制，外省市供应商参与项目的竞争意愿也不强。
在行业壁垒等多个条件的约束下，既要保障服务水平和能力，又要确保依法合规有效竞争是政府采购和学校管理的基本要求。这种“既要……又要……”的现实情况也成为项目的采购难点，面对难题，南京大学采购部门与采购人一起客观分析、合理设置、逐个打破、有条不紊地进行了项目实施。
依规设置资格条件细化采购实际需求
根据《国家危险废物名录（2021版）》，明确采购标的类别为“HW49类”，废物代码为“900-047-49”。根据《固体废物污染环境防治法》《危险化学品安全管理条例》《废弃危险化学品污染环境防治办法》和《江苏省教育科研和医疗单位剧毒化学品治安安全管理规定》等国家和地方有关规定，项目要求投标供应商具有环保部门颁发的在有效期内的《危险废物经营许可证》，且核准经营范围内包含HW49类其他废物中的900-047-49。
由于项目实施地点在校园内，招标部门项目负责人与采购人反复沟通，结合学校管理实际，不断细化采购需求。如针对供应商的规范化服务，要求供应商在作业期间，指派安全员驻场、配备安全防护器具、严格遵守校园管理制度等；根据项目实际，对供应商的服务时间进行限定，将其作为履约验收的条款，确保校园安全无事故作业的顺利完成。
结合项目需求特点科学编制采购文件
一个采购项目的顺利完成取决于很多因素，科学编制采购文件是其中重要一环，而合理设置评审办法则是这一环中的关键内容。
评审办法依法合规是采购实施的基本要求。作为政府采购项目，应秉承政府采购三公一诚的基本原则。该项目按照政府采购法律法规和政策文件的要求，公平对待每一位潜在供应商，给每一位潜在供应商公平竞争参与项目的机会，采购过程无质疑无投诉。
评审办法按需设置是达成目标的良好基础。危险废物处置项目在校园内开展服务，在危险废物收集、转运和处置过程中管理或操作不规范都会导致环境污染，甚至引起燃烧、爆炸类事故。在采购文件编制过程中，项目负责人根据项目特点，围绕服务方案、安全方案、应急预案和团队人员的组成、分工及专业水平等评审因素进行设置，为采购的顺利实施奠定了良好基础。
评审办法科学合理是完成采购的重要保障。高校实验室危险废物具有腐蚀性强、毒性大、易燃性等多种危险特性，其种类繁多、成分复杂、间歇产生、来源分散的特点也对供应商的服务能力、专业水平和职业素养提出了较高要求。为了保证项目实施质量，招标部门就采购文件的评审办法进行了充分讨论和细化量化；结合采购时的疫情管控要求和实验室危险废物转运、处置工作的特点，对供应商的防疫措施也进行了要求和评价。
（作者单位：南京大学招标办公室）
