日前，福建省委改革办公布2022年福建省改革品牌、改革试点成果评选表扬名单，“福建省‘一件事一次办’政务服务改革”等10个改革品牌、“三明市基础教育综合改革”等15个改革试点成果榜上有名。此次评选旨在充分发挥改革典型示范作用，着力强化“完善提升一批、创新推进一批、复制推广一批”的改革思路。我们来看看“三明市基础教育综合改革”都有哪些可学习借鉴、可复制推广的经验。
近年来，三明市以教育部基础教育综合改革实验区建设为抓手，聚焦制约山区基础教育发展的瓶颈问题，主动作为，先行先试，促进基础教育优质均衡发展，办好人民满意的教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育,于2017年启动“总校制”办学改革，逐步推进基础教育资源深度融合和优质教育资源区域扩容；创新实施“333”关爱工作模式，努力让每一位留守儿童自信、从容、有尊严地成长；推进“全国儿童青少年近视防控改革试验区”建设，完善“加减乘除”近视防控工作三明模式；积极探索教师编制周转池制度，以确保教育改革发展的用编需求；推进基础教育优质均衡发展，满足人民群众“上好学”的期盼。
“三方同向”落实教育优先发展
一是党政牵头。三明市委、市政府把教育摆在优先发展的战略位置，高度重视教改工作，成立了以主要领导推进教育综合改革小组，将教育改革列入市委、市政府每月重点工作事项、纳入全市“重点改革攻坚战役”之一。在全市推行党政领导每年至少研究一次教育工作、开展一次教育专题调研、组织一次教育座谈会、走访一遍辖区学校、经常联系一批名师名校长、挂钩推进破解一批教育重点难题“六个一”机制。三明市委、市政府出台《三明市创新完善“十项机制”推进新时代教育综合改革行动方案》，市委教育工作领导小组印发10个具体实施办法，强化顶层设计，全力推动教育改革发展。
二是部门协同。财政、编制、人社等部门通力合作、优先保障教育发展“人、财、物”需求，一般公共预算教育经费由2017年的56.92亿元增长到2021年的71.24亿元，占一般公共预算支出比重由19.56%增长到23.01%。
三是系统合力。凝聚行政、教研、学校三方合力，强化顶层设计，先后出台深化教育教学改革全面提高义务教育质量等文件20多份，教育主要指标稳步提升。
“三项改革”促进教育优质均衡
一是“总校制”改革。探索形成“3456”总校制办学改革模式，出台《基础教育总校制办学工作考核评价办法》，促进管理、教学、信息、学生四个“深度融合”，形成“名校＋农村校”等五种办学模式,全市组建总分校290所，实现各县域和基础教育各学段“两个全覆盖”，受益学生占比35%，进一步推动优质教育资源区域扩容，加快实现全市各学段教育资源深度融合。相关经验做法入选2021年度全国基础教育优秀工作案例，“总校制”改革经验被《福建改革财经情况》第17期推广。
二是招生制度改革。在市区先行探索实施小学非“三统一”人员子女积分入学和公办园“多园划片”招生改革。借助“e三明”平台，整合优化部门信息资源，推动有关部门房产、户籍等信息互联互通，实现相关数据自动比对、招生全流程线上办理，切实让数据多跑路，群众少跑腿。施教区片内外“三统一”幼儿100%录取到公办园且相对就近入园，该做法被评为2021年市直机关年度服务群众“最佳举措”。义务教育阶段进城务工人员随迁子女实现小学99.99%、初中98%以上进入公办校就读目标。
三是校长“职级聘任”改革。落实党组织领导的校长负责制改革，选好配强学校领导班子。充分挖掘培育具有本土特色的中小学校党建工作品牌，推动中小学校党建工作水平整体提升。推进中小学校长职级聘任制改革在市直属中小学校和三元区开展试点工作。
“三大工程”提升整体教育质量
一是小学“强基”工程。聚焦实施素质教育，培养小学生成长、发展必备的品格和能力，在全市遴选20所优质龙头学校，组建“高质量发展联盟”，依托99所省义务教育教改示范性建设学校，深化教学模式改革，提高课堂教学效率，创建一批立得住、叫得响、推得开的优质学校。
二是初中“壮腰”工程。做好与小学、高中紧密衔接，持续抓好特色初中、新优质初中、示范性初中等“三类初中”建设，推进“区域性课堂教学改革，初中“壮腰”工程被省委改革办列为重点改革项目，列东中学、三元区第一实验学校两所初中被省教育厅确认为首批义务教育教改基地校。加强义务教育管理标准化建设与评估工作，截至目前完成管理标准化学校评估验收初中共计100所。
三是高中“筑梦”工程。组建两大普通高中“片区联盟”，推动普通高中特色项目建设，试点建设三明九中“美育特色”总校、金沙高级中学“体育特色”总校，促进学校多样化有特色发展。三明市入选全省首批普通高中新课程新教材国家级示范区，3所高中入选为普通高中新课程新教材实施国家级“示范校”，9所高中入选福建省首批普通高中特色示范项目培育学校。
“三项机制”打造过硬师资队伍
一是协同培养机制。坚持“走出去、请进来、本土化”相结合，深化与省内外知名高校交流合作，大力实施名师名校长培养工程，建立优秀年轻校长培养工程百人人才库，成立各级名师工作室71个，近三年招聘新任教师4600多名，委托三明学院按县单列录取方式，培养市级公费师范生1160名。深化与厦门、北京、上海等地教育交流合作，梯队培养省、市、县名师、名校长、学科带头人等达4300多人。
二是编制周转机制。建立“全市统筹、保障急需、动态流转、用后返还”的教师编制周转池制度，调剂1800多个编制给紧缺县、200个空编用于中小学人才引进。实行紧缺学科教师专项招聘和师范生到乡村任教学费代偿制度。推进“县管校聘”改革，教师年交流轮岗人数占应交流人数10.8％，其中骨干教师占22.3%。
三是正向激励机制。突出“优教优酬、多教多酬”，出台基础教育“1＋4”正向激励机制，将文明奖、综治奖等纳入市、县财政预算予以保障，通过增加学校绩效工资总量，统筹用于班主任工作、培优补差、名优教师、校长职级制奖励等，2017年至今新增追加奖励性绩效工资2.97亿元。
“三大抓手”精准助推减负提质
一是推进高效课堂教学改革。出台进一步推进义务教育减负提质增效的十条措施，强化行政、学校、教研三级联动，推动全域高效课堂教学改革，推广应用改革成果。
二是加强校外培训机构监管。制定推进“双减”工作十六条措施，搭建校外培训机构监管平台，动态完善“黑白名单”，全市95家义务教育阶段学科类培训机构压减76家，现存25家面向中小学学科类培训机构100％实施预收费监管。1个案例入选全国落实“双减”工作典型案例。
三是大力提升课后服务水平。落实“五项管理”，将作业管理纳入县域义务教育和学校办学质量评价范畴，全面压减作业总量和时长。持续推行“1+N四点半学校”“七彩暑假，护航成长”课后服务等特色做法，推进课后服务提质增效。全市开展课后服务义务教育学校 346 所，自愿参与学生28.5万人，实现义务教育阶段学校全覆盖、有需求的学生全覆盖。
“三个推进”护航学生健康成长
一是推进“雏燕”关爱行动。构建教育部门牵头，相关部门协同参与、市县联动的留守儿童“雏燕”关爱行动工作体系，对2.98万名留守儿童建立“一人一档”，实施全覆盖“1+N”师生帮扶和“1+1”同伴帮扶。出台《关于加强新时代心理健康教育实施意见》，建设“三明市学校心理健康发展中心”，发挥市、县未成年人心理健康辅导站作用，组建家庭教育指导服务专业队伍，为中小学生提供家庭教育和心理健康服务。
二是推进实践育人。全省率先出台推进中小学生研学旅行的实施意见，创建市级以上研学基地93家、研学点28个，被省教育厅确定为省级“红色资源研学实践教育创新区”。
三是推进近视防控工作。推进“全国儿童青少年近视防控改革试验区”建设，完善“加减乘除”近视防控工作三明模式，创建市级近视防控示范学校40所。三明市多个学段学生的视力不良检出率、屈光近视率低于全省其他地市。
2021年9月三明市被确定为教育部基础教育综合改革实验区。“总校制”改革经验做法入选教育部“全国基础教育优秀工作案例”。《创新“333”工作模式 用心呵护留守儿童健康成长》经验做法入选2022年度“全国基础教育优秀工作案例”。
