近年来，随着开封市加大对教育投入和教育体制改革的逐步深入，一大批新建中小学投入使用，学位供给大幅增加，义务教育优质均衡发展取得长足进步，越来越多的孩子得以在家门口享受到优质的义务教育。
深入推进义务教育均衡发展，教师资源配置是关键。通过校长教师交流轮岗加强薄弱学校校长教师补充配备，破解择校难题，促进教育公平，推进义务教育优质均衡发展，已是大势所趋、民心所向。然而，校长教师交流轮岗是教育体制改革的“深水区”，牵涉广大教师家长切身利益，面临困难挑战，开封市决定刀刃向内、自加压力、盯准目标、先行先试。自2021年12月中旬起，在开封市纪委主要领导大力推动下，开封市教体局着手开展此项工作。
通过多次召开校长教师座谈会广泛征求各方面意见，学习北京、深圳等外省市探索经验，经专家充分调研论证，2022年1月，开封市教体局依据省教育厅等五部门印发的《河南省关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作的指导意见》，起草了开封市《关于推进城区义务教育学校校长教师交流轮岗工作的实施方案》初稿，确定了校长教师交流轮岗的指导思想、工作原则、交流范围、交流方式、保障机制、工作要求。之后，开封市教体局对文件反复推敲，结合多方意见建议进行修改完善。经过十易其稿，于2022年4月中旬确定了试行方案。
指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以促进义务教育优质均衡发展、提高教育质量为目标，以办人民满意教育为宗旨，以提高教师资源使用效益为核心，以中小学教师“县管校聘”管理体制改革为突破口，着力构建科学、规范、有序的义务教育学校校长教师交流轮岗机制，力争用3年时间完成市直初中学校（含完中初中部）、城区小学校长教师交流轮岗工作，实现开封市校长教师交流轮岗的制度化、常态化。
交流原则。推进校长教师交流轮岗工作，应遵循促进均衡、统筹兼顾、科学有序、公开规范的原则。
交流对象。校长交流轮岗人员范围为义务教育阶段公办学校书记、校长、副书记、副校长。凡在同一所学校同一岗位连任6年及以上的书记、校长、副书记、副校长，原则上应在交流轮岗范围。交流后任期达不到三年的不在交流轮岗范围内。
教师交流轮岗人员范围为义务教育阶段公办学校（含完中初中部）在编在岗专任教师。凡在现学校连续任教达到6年及以上的专任教师，原则上应在交流轮岗范围。参与交流轮岗的教师，交流时间一般不少于3年。超过55周岁的男教师和副高及以上女教师，超过50周岁的中级及以下女教师，不纳入交流范围。
交流形式。一是市直学校交流。市直学校交流首先在初中学校（含完中初中部）进行，交流实现全覆盖，分三年完成。2022年各学校起始年级及起始学科凡在交流范围内满足学科岗位需求的100%予以交流。各初中学校书记、校长、副书记、副校长符合交流条件的100%予以交流。二是区属学校交流，区属学校实行集团化办学，形成1托N模式。城乡一体化示范区成立金明实验小学教育集团、集英小学教育集团；龙亭区成立文昌小学教育集团、西门大街小学教育集团；鼓楼区成立大厅门小学教育集团、自由路小学教育集团；禹王台区成立夏理逊小学教育集团、中山路一小教育集团；顺河回族区成立理事厅街小学教育集团、财政厅东街小学教育集团。区属农村学校由区属优质学校帮扶。校长教师交流的时长、交流的比例和交流对象，可参照市直学校进行。三是个人申请交流。不在交流范围的书记、校长、副书记、副校长、教师，本人自愿申请交流的，经现学校同意并报主管教育行政部门批准后实施交流。
