在如今包罗万象的互联网时代,个人和企业的采购方式已经完成了从线下到线上的转变,而政府采购由于其体制的限制,仍采用较多的线下采购形式。线上采购,以其价格实惠、公开透明、方便快捷、操作过程可追溯等优点,相信会成为政府采购改革的方向。
一、分散采购在政府采购中的比重逐步提高
根据财政部发布数据,2016年全国政府采购规模超3万亿,增长22%,占全国财政支出和GDP的比重为11%和3.5%。其中,货物类采购规模达到7240亿元,增长10.2%。政府集中采购、部门集中采购、分散采购规模分别为16446亿元、6132.9亿元、8510.8亿元,占全国政府采购规模的比重分别为52.9%、19.7%和27.4%。
分散采购比重较上年上升6.7个百分点,主要是一些地方落实简政放权要求,调整政府集中采购目录,集中采购项目相应减少。公开招标规模为19935.3亿元,占全国政府采购规模的64.1%,公开招标仍占主导地位,但所占比重较上年下降13.6个百分点,主要是不少地方提高公开招标数额标准,相应减少了公开招标项目数量。同时,各级预算单位根据采购项目不同特点,选择非招标采购方式的项目逐步增加。
《政府采购法实施条例》颁布,延伸了政府采购管理链条,使竞争性谈判、询价采购等非招标采购方式得以更好地运用。过去人们主要关注集中采购方式的政府采购,认为似乎只有集中采购才是政府采购,才能体现政府采购的优势。随着技术进步,尤其是电子采购和电子商务的快速发展,基于互联网的分散采购不仅在效率和满足特定需求方面展现出强大优势,在价格上也并未显出劣势,逐渐成为一些时效性强、批量小、金额低的产品采购的主要方式。
二、政府采购电子化的优势
政府采购电子化是指将信息技术和基础设施在线应用于政府采购的管理、实施、评估以及报告各个阶段。
政府采购规模不断扩大的同时,传统采购模式的低效、不透明、高成本等问题日益凸显,已经不能满足现代化政府高效运行的需求,欧美日等发达国家的经验也说明,政府采购向电商化转型是大势所趋。
政府采购电子化的优势包括:
1、“随要随买、价格可比、公开透明”,降低了采购成本、节省了时间、提高了效率。与传统的纸质采购方式相比,可节约高达30%左右的采购成本;避免了纸质文件易出错的缺点,既提高了效率,又方便了监督管理。
2、降低价格和管理的成本,缩短招标准备时间,减少人为因素,增强了采购及时性,提高了采购的准确性和质量,健全完善了统计体系。
3、让监督管理更容易,实现了全过程的公开透明,财政部门、采购机构(单位)和电商实现采购全流程信息共享,实时监控,规范了政府采购行为,最大限度地避免了人为因素的干扰;提高了透明度,抑制了腐败现象的发生,使政府采购成为真正的“阳光采购”。
4、财政部门则通过大数据对商品成交量、价格等进行指标分析,规范预算编制和资产配置,有效防止浪费,节约财政资金。
总之,政府电子化采购优化了采购过程,提高了采购效率和透明度,降低了采购成本,打破了地域限制,缩短了采购周期,甚至还对扶持中小企业、反腐倡廉发挥着重要的作用。
三、政府对于电子化采购的态度
2014年9月1日,政府采购信息报/政府采购信息网在河南召开了第九届全国政府采购监管峰会,在这次会议上,财政部政府采购办公室时任主任王瑛提出了一个观点,提倡发展电子商场,并提出“积极开展电子商城试点,逐步替代协议供货方式,并作为批量集中采购方式的有益补充,探索建立批量集中采购与电子商城相结合的模式,实现效率与效益的统一。”这是可以查到的公开场合见诸报端的最高层级的关于发展电子商城的倡导。
在国务院办公厅公布的《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》指出,加快电子商务发展的基本原则第一条就是“政府推动与企业主导相结合”。同时《意见》要求,“政府采购要积极应用电子商务”,起好政府部门的带头作用,推动阳光采购理念的社会化和普及化。越来越多的政府及国企客户开始加大与电商采购平台的合作,通过推行阳光采购,完成政府采购供应链管理的电商化转型。
同时,政府部门也在积极放开基层单位小额采购自主化的权限,并积极推动公务卡的使用。根据国家规定,差旅费、会议费、招待费和5万元以下的零星购买支出等可以通过公务卡进行支出。公务卡的广泛使用,将极大的推动基层单位采购的电子化。
四、政府采购电子化的现状
京东、苏宁、天猫等电商巨头都在抢占政府采购市场。2016年起,阿里巴巴天猫商城和京东商城两家特大型电商,正式进驻杭州市政府采购网上大卖场。在主流政府采购网上已能看到电子商城链接,如:中国政府采购网上的“中直机关采购中心协议供货电子商城”、中央政府采购网上的网上商城。政府采购正向电子化转型,但目前官方渠道未能找到政府电子采购规模相关数据。
随着电商行业竞争的加剧,行业垂直电商方兴未艾,并加入到政府采购蛋糕的争夺中。行业垂直电商专注于满足某一特定行业或用户群体,深耕细分市场,与京东等电商巨头相比,其产品的专业性、针对性更强,服务更贴近用户需求。
比如,成立于2015年的弘德网商城频道(mall.hdw.top),定位于“公共安全和司法领域一站式电商平台”,专门针对公安等执法机构用户提供法医DNA、现场勘查、刑事技术、安检排爆等专业产品。2017年其平台交易量已突破1亿元。据了解,弘德网商城频道的运营模式类似于京东,创建初期以自营为主,近两年来开始吸引第三方加盟商入驻,往行业平台方向发展。该商城除了销售产品,还提供专业技术服务和国际品牌展示,其技术服务栏目面向公安等执法机关提供混合DNA人类STR分型拆分、电子证据检验、视频检验等专业服务,国际品牌展示栏目设有多家国际知名刑事技术厂家的展示店,供国内用户了解国际先进产品情况。在交易方面,该商城充分利用国家政策,提出公务卡消费全店九折。可谓把所在行业吃透吃精的垂直电商典范。
结束语
政府采购电子化虽然仍然面临着各种现有的制约,但因其无可比拟的优势,其趋势是很明显的。相信在不远的将来,政府采购也会像个人消费一样,从线下走向线上。作为商家来说,就是早布局,早受益。一旦政府采购体制进一步改革,先入者一定是最早的受益者。
