日前，国务院向各省市、教育各部门下发《国家教育事业发展“十三五”规划》(以下简称“《规划》”)。本文主要梳理《规划》中有关职业教育以及终身学习的内容。
据了解，十二五期间，基本公共教育服务体系和现代职业教育体系基本确立，高等教育大众化水平显著提升，继续教育持续发展，全民终身学习的态势初步形成。但目前学前教育、职业教育、继续教育仍是教育体系中的突出短板，人才培养的类型、层次和学科专业结构与社会需求不够契合。
关于职业教育，《规划》中提出，要加快培养战略性新兴产业急需人才，同时，加强现代服务业和社会管理服务人才培养。而在教学模式上，要推行产教融合的职业教育模式，推行校企一体化育人。
区域布局：因地制宜
《规划》提出，要根据产业发展对技术技能人才的需求优化职业教育体系结构。根据各主体功能区的定位，推动区域内职业学校科学定位，使每一所职业学校集中力量办好当地经济社会发展需要的特色优势专业(集群)，服务产业结构调整优化。
在区域协调上，要立足中西部经济社会发展实际，大力发展职业教育，同时支持国家重大区域发展战略实施。加大对“一带一路”建设核心区职业教育发展的支持力度。加强长江经济带教育互联互通，完善区域教育协作机制，引导职业教育资源布局与产业由东向西梯度转移相衔接。
关于京津冀，《规划》提出，要落实京津冀协同发展战略，探索跨行政区划的教育协同发展体制机制，推动三省市教育协同发展，有序疏解北京非首都功能。
此外，《规划》支持有条件的高校和职业学校配合企业沿着“一带一路”走出去，建立办学机构、研发机构。
招生制度：“文化素质+职业技能”
《规划》提出要深化考试招生制度改革，推进高职院校分类考试，突出“文化素质+职业技能”评价方式。
高等职业学校招收有工作经验的学生，应当将工作实绩和能力作为重要的录取依据。健全学前教育、护理等领域和专业实行初中毕业起点、中高职贯通培养的考试招生办法。健全技术技能人才系统培养的招生制度。
与此同时，扩大职业学校在招生、专业设置和调整、教师评聘、资源配置、收入分配、校企合作等方面的办学自主权。
专业方向：培养战略性新兴产业人才
《规划》提出，加快培养战略性新兴产业急需人才，面向“中国制造2025”重点领域，支持支持职业学校开设先进装备制造和基础制造相关专业。扩大节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业人才培养规模。
服务国家“互联网+”行动、大数据战略，打破传统学科、专业局限，大力发展移动互联网、云计算、大数据、物联网、智能硬件、集成电路等新兴学科专业，加快培养信息技术与产业升级、技术创新和社会服务融合发展的复合型人才。
同时，加强现代服务业和社会管理服务人才培养。完善生产性和生活性服务业人才培养体系，加快培养研发设计、知识产权、检验检测、现代物流、电子商务、金融、涉外法律、国际交流、旅游、健康、体育以及涉老等领域的新型专业人才。
教育模式：产教融合
《规划》强调，要推行产教融合的职业教育模式，推行校企一体化育人，推进“订单式”培养、工学交替培养，积极推动校企联合招生、联合培养的现代学徒制。率先在大中型企业开展产教融合试点，推动行业企业与学校共建人才培养基地、技术创新基地、科技服务基地。鼓励学校、行业、企业、科研机构、社会组织等组建职业教育集团，实现教育链和产业链有机融合。
此外，《规划》提出要强化课堂教学、实习、实训的融合，普及推广项目教学、案例教学、情境教学等教学模式。引导行业企业深度参与专业教学、顶岗实习、岗位资格认证等方面的标准制定和教学评价。积极推行“双证书”制度，统筹相关课程考试考核与职业技能鉴定。
同时，推动职业学校与行业企业共建技术工艺和产品研发中心、实验实训平台、技能大师工作室等，完善职业学校学生技能竞赛制度，统筹职业学校教学体系和竞赛体系，建立健全大国工匠优秀后备人才早期发现、选拔和培养制度。打通职业教育人才培养通道，让职业学校学生的技术技能可以通过不断深造得到发展。
在师资上，加强职业学校“双师型”教师队伍建设，组织专业课教师定期参加企业实践，完善校企共建“双师型”教师培养培训体系。同时，大力引进行业企业一流人才。允许职业学校设立一定比例的流动岗位，吸引具有创新实践经验的企业家、高科技人才及各类高级专业人才兼职任教。鼓励职业学校聘请具有实践经验的专业技术人员、高技能人才、民族民间文化传承人担任兼职教师或专业带头人。
在“互联网+教育”方面，要推动职业学校网络仿真实训环境建设。同时鼓励职业学校依托优势学科专业开发具有竞争力的在线开放课程，制定在线开放课程教学质量评价标准和学分认定管理办法，将在线课程纳入培养方案和教学计划。
在评价制度上，要将学习者职业道德、技术技能水平和就业创业能力作为评价的主要内容，强化实习实训环节的评价。支持行业组织开展职业学校人才培养质量评估，完善学校、行业、企业、研究机构和其他社会组织共同参与的职业教育质量评价机制。完善职业教育质量年度报告制度。鼓励企业、用人单位开展毕业生就业质量、满意度等评价。提升人才培养和行业需求的吻合度。
继续教育：MOOC 学分认定有希望?
为加快构建终身教育制度，在大力发展职业教育的同时，也要推进继续教育的发展。
《规划》中提出，要制定国家资历框架，建立个人学习账号和学分累计制度。建立多种学习成果认证平台。探索高中后教育全面实行学分制，实行弹性学制和学习者自主选课。探索建立与完全学分制相适应的高校教育教学、课程设置、学籍管理、按学分收费等各项制度，推动各类高等学校之间以课程为基础开展学分认定和转换。
在学习方式上，允许学习者通过课堂学习、在线学习、自学等方式获得学分，建立健全职业教育与普通教育、学历教育与非学历教育、职前教育与职后教育沟通衔接的机制。
在平台建设上，推动高等学校和职业学校进一步开放办学，特别是面向行业企业，持续开展职工继续教育，加强顶层设计，完善自学考试制度，办好开放大学，提供优质继续教育资源。同时，支持办好企业大学和企事业单位职工继续教育基地，鼓励各类社会培训机构依法开展教育培训活动。
